区委编办坚持问题导向，聚焦机构编制总量控制与服务发展需求这一矛盾，针对事业单位存在的设置分散、监管乏力、资源配置不均等问题，探索试点实行“红绿灯”管理法，资源统筹能力和供给水平明显增强，机构编制服务保障作用更加凸显。

“红灯”冻结机构编制。针对公益服务供给总量不足、质量不高的事业单位以及数据信息、培训疗养、报刊传媒、公共资源交易、机关后勤服务、检验检测认证等“六大类”纳入改革的事业单位实施“红灯”管理，机构编制事项一律冻结。通过研判评估，对长期空编无人、组织机构空壳化、职能任务空心化的“僵尸”事业单位进行全面清理，采取撤销、合并或挂牌等方式，如撤销公务用车服务中心、自然资源和规划档案室等“软弱散”事业单位，并在限定时间内完成法人注销等手续；对职责任务萎缩、职能不饱满的部分事业单位，采取人员只出不进，空余编制全部收回措施，从而有效释放空余编制，提升编制使用效能。

“黄灯”严格规范管理。针对规模过小、业务能力受限以及职能交叉、职责相近的事业单位实施“黄灯”管理，理顺管理体制，逐步优化整合“同类”事业单位，精简编制数量，合理职能配置，优化人员结构。按照同一类事项由一个单位统筹承担的原则，如在医疗保障系统整合组建新的医疗保险基金管理中心，推行“一对多”集成式综合服务，从而使机构职能、工作运转、便民服务更加贴近中心工作、更加贴近百姓需求；在水利系统，对涉“闸”事业单位进行重新设计，整合设立涵闸管理中心，负责全区水闸排涝、引水、挡潮、通航等工作。通过提升规模设置、厘清功能定位，提高服务保障效率，增强事业发展活力。

“绿灯”强化公益属性。针对运行顺畅、发展态势良好且不能通过市场配置资源的事业单位实施“绿灯”管理，规范日常运行，强化公益属性，用活编制资源，激发公益服务新动能。根据事业发展需要同向、集约配置编制资源，持续加大基础教育、疾病预防、乡村振兴等领域编制供给。聚焦重点领域机构编制保障，推动“热点”事业单位健身，围绕重点行业改革、重大项目服务、重要民生保障，推动机构编制资源向科技创新、招商引资、企业服务以及国有资产管理、综合行政执法等重点领域倾斜。通过职能再强化、发展新定位，推动事业单位职能更清晰、任务更饱满、活力更充足，为构建更加科学合理的公益服务新体系奠定基础。