随着城市化进程不断推进，我市乡村学校生源不断发生变化，乡村教师队伍中存在超编和代课教师并存、优质师资流失、年龄结构断层等问题，市委编办正视乡村教育中的瓶颈问题，抓重点、补短板，加大乡村教师人员编制管理改革力度，采取“存量调剂、适度扩充”的办法，逐步缓解乡村教师超编的结构性矛盾，建立科学、规范的教师流动管理机制。

“存量调剂”即主要对全市初、高中学段近千人的超编教师在“定量、定员、定岗”的基础上进行合理流动，加强教师编制动态研究，提高编制利用效率，促进城乡之间、校际之间、学段之间教师资源均衡配置。制定超编教师流动办法，在职称评审、流动补贴、教学考核等方面，明确政策细则，既提供充分激励保障机制，又严明流动纪律，用3年时间，基本缓解教师超编困境。同时实施区域内紧缺学科教师“走教制”，解决教师结构性短缺问题。

“适度补充”是指尊重教育教学规律，采取“退二进一”等方式，每年补充一定数量的义务教育阶段新教师，确保教师队伍新陈代谢顺利进行。有序推进乡村教师定向培养，加快师资供给；内部挖潜，科学实施“银龄助学”计划缓解部分学科师资紧缺；规范编外教师管理和使用，对照《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》要求，研究实施“去代教”计划，加快形成“定向培养、定岗招聘、定员流动”的教师补充海门模式。