为坚持医疗卫生事业的公益性，落实政府领导、机构保障、制度管理、责任监督，鼓励社会力量参与，市编办以加强基层医疗卫生服务能力为突破口，优化资源配置，补齐医疗卫生短板，三举措促进城乡区域医疗卫生均衡发展，不断完善医联体建设。

一是加强乡村医生队伍建设。为增强村级卫生机构岗位吸引力，积极稳妥改善改善海门市乡村医生队伍现状，海门市通过“招引一批、培养一批、稳定一批、退出一批、提高一批”的方式优化乡村队伍建设。即加大招引力度，根据村卫生室从业人员岗位的实际需求，适当降低准入门槛，逐步充实村卫生室工作力量；加强与市级卫校合作，积极争取农村医学定向培养名额；各乡镇卫生院（社区卫生服务中心）拿出一定数量的合同制名额，对于在岗具有乡镇执业助理医师（含）以上资格的乡村医生，择优录用为乡镇卫生院合同制人员，并定向派驻辖区内村卫生室工作；建立完善乡村医生到龄退出机制，分批次逐步将到龄乡村医生退出乡村医生队伍；加大对现有在岗村医的培训力度，分批对全市在岗乡村医生进行医学三基知识、急救知识等知识技能的培训考核。

二是加快医疗资源优化配置。根据海门市医疗机构布局设置及服务能力，海门市以两家县级公立医院为龙头医院，4家中心卫生院为骨干医院，第六人民医院、仁济医院、9家乡镇卫生院、5家社区卫生服务中心为成员医院，建立两个医疗联合体，形成县级公立医院，中心卫生院，乡镇卫生院、社区卫生服务中心三级医联体模式。同时，提高乡村医生工资待遇水平。加快医疗资源的优化配置，实现利益互利、功能互补，逐步建立“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的分级就医格局，促进城乡区域医院融合发展。

三是建立公立医院监督运行机制。两个医联体将建立以理事会为核心的法人治理结构，形成公立医院决策、执行、监督相互分工、相互制衡的运行机制。医联体理事会实行理事会负责制，设理事长1名，由龙头医院院长担任；副理事长3名，由龙头医院分管医疗的业务副院长及医联体内2家中心卫生院院长担任；理事若干名，由乡镇卫生院（社区卫生服务中心）负责人担任；理事会办公室设在龙头医院，具体负责理事会的日常工作。理事会要制定医联体管理章程，明确各成员的责权利关系，统筹兼顾各方利益。在保持龙头医院、中心卫生院、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）的法人资格、产权归属、核定编制等不变，功能定位略作调整的前提下，通过签订合作协议，以管理和技术合作为主，建立健全精简高效的管理组织，建立和完善内部规章制度，促进业务协同、实现合作共赢。