市编办充分发挥职能，结合事业单位分类，稳步实施行业体制机制改革，大力推进教育、 卫生等事业单位集团化改革，引导公益事业做大、做强、做优，实现社会事业优势互补、资源共享。

     在教育系统，以市区优质学校为龙头，组建12个义务教育管理集团，成立管理集团总部，设总校长一名，副总校长两名，办公室主任一名，办公室秘书一名。学前教育成立五个区域共同体，普通高中建立联盟化发展机制。在义务教育集团内部治理结构中试点实施“五个一体化”，在此基础上，高中、义务教育、学前教育等全面推行内部治理结构改革，建立以共同愿景为灵魂、以制度体系为基础、以规则程序为纽带的集团运行机制，形成自我约束、自我规范的内部治理体制和监督制约机制。

     在卫生系统，结合医药卫生体制改革的部署要求，在全市各医疗机构实施医疗联合体（简称“医联体”）管理模式。根据新的行政区域划分，结合各区域内医疗机构布局情况，建立以中心医院为龙头的六个片区医联体，加快了医疗资源的优化配置，实现了利益互利、功能互补，逐步形成“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的分级就医格局，促进区域医院融合发展。