按照南通市加快中心镇建设领导小组的统一部署，海门市编办前期通过多种途径对正余镇现行管理体制和运行状况进行了调研，掌握了第一手资料。在充分调研的基础上，市编办按照推进新型城镇化建设的要求，以创新管理体制，扩大管理权限，理顺职责关系，优化组织结构为目标，制定了《海门市正余镇行政管理体制改革试点方案》，按照精简、高效、灵活的原则设置了七局二中心，打造了“三大平台”作为承接下放权限、实施社会管理和提供公共服务的主要载体。待南通市编委批复后，《试点方案》就可以正式实施。