复合型事业单位是指在行政、公益服务、生产经营中兼有两种或两种以上职能，或兼有公益一类和公益二类特征的事业单位。复合型事业单位情况复杂，分类改革难度大，海门市编办高度重视，配备专门力量，采取“渐进法”破解复合型事业单位分类难问题。

首先，加强事业单位分类工作指导。海门市编办责任小组主动与事业单位及其主管部门沟通联系，及时全面了解基层单位改革动态，深入基层单位开展指导，认真协调重点疑难问题，引导主管部门和事业单位广大干部职工积极参与改革、支持改革，为科学、稳妥划分复合型事业单位类别奠定基础。

其次，由市直属事业单位或相关主管部门根据有关法律法规，依据划分标准和承担的主要职能对需认定类别的复合型事业单位提出初步意见。

第三，由责任小组对市直属事业单位及其主管部门提交的方案提出审核意见。海门市编办责任小组根据中央编办和省市编办的相关文件，严格把关，防止公益类向行政类挤、经营类向公益类靠。在分类时将社会功能作为唯一标准，合理拟定复合型事业单位类别，不以机构名称、经费形式、人员管理方式等作为分类标准。审核时若有不同意见，有责任小组深入事业单位及其主管部门进行沟通协商，耐心细致地做好说服解释工作，确保改革人员和社会全面稳定。

第四，责任小组汇报，分类改革工作领导小组联审。分类改革工作领导小组听取责任小组对复合型事业单位分类审核及反复沟通后的情况汇报，进行集体酝酿后确定审核意见报编委审定。